추미애 "관례라는 말로 회피 말라"...희대의 충성맹세 조희대 대법원장 대답은?

추미애 "관례라는 말로 회피 말라"...희대의 충성맹세 조희대 대법원장 대답은?

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추미애 "관례라는 말로 회피 말라"...조희대 대법원장 대답은? [현장영상]

영국이 **관습법(불문법)**을 중심으로 하는 영미법 체계인 반면, 대한민국은 성문법을 중심으로 하는 대륙법 체계를 따릅니다. 즉, 영국은 헌법도 성문화되지 않은 관습법에 기반하는 경우가 많지만, 대한민국은 법전이나 헌법 등 명시된 문서에 법의 근거를 두고 있습니다. 그러나 대한민국에도 성문법의 흠결을 보완하는 관습법과 판례법적 요소가 일부 적용됩니다.



따라서 국회가 성문법에 의거하여 사용하는 실무적 소환수단은 주로 다음과 같은 것들이 있습니다.

1. 출석요구서 발부  
   - 국회의 본회의 또는 위원회 의결을 거쳐 출석을 요구할 때, 의장 또는 위원장이 출석 요구서를 발부합니다.  
   - 출석 대상자(증인, 참고인 등)나 기관의 장에게 공식 문서로 요구하며, 출석 일시와 장소, 요구 사항, 법적 제재 내용 등이 명시됩니다.  

2. 서류 제출 요구  
   - 관련 보고서, 문서, 전자문서 등을 제출하도록 요구할 수 있습니다.  
   - 자료 제출도 법적 의무로 규정되어 있어 협조가 요구됩니다.  

3. 증인 및 참고인 신문  
   - 출석한 증인, 참고인에 대하여 질의·응답을 하는 신문 절차가 진행됩니다.  
   - 출석과 진술이 법률상 의무이며, 거부하는 경우 처벌 규정도 명확히 규정되어 있습니다.  

4. 불출석에 대한 제재  
   - 정당한 사유 없이 출석 요구나 자료 제출 요구에 불응하면 벌금 등의 법적 제재가 가해집니다.  
   - 행정기관이나 전기통신사업자에게 정보 제공을 요구하여 출석 요구 송달을 보장할 수 있습니다.  

이 모든 소환수단은 「국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률」, 「국회법」, 「국정감사 및 조사에 관한 법률」 등 성문법에 근거하여 엄격한 절차와 법적 효과를 갖습니다. 출석 요구를 받은 자는 특별한 법적 사유가 없는 한 의무적으로 출석 및 협조해야 하며, 불응 시 법적 제재가 가능합니다. 이는 국회의 국정감사 및 조사권의 실효성을 보장하기 위한 법적 장치로 기능합니다[1][2][3][4][5].

***

### 성문법적 관점에서 효과

- 법률에 명시된 공식 절차를 통해 소환과 출석 요구가 이루어져 국민 권력기관으로서 국회의 권한이 법적 확실성을 가짐.  
- 증인 출석과 진술 의무가 성문화된 규정임으로 거부 시 강제력과 제재가 부여되어 실효성을 보장.  
- 국회 증언감정법 등의 하위법률로 구체적 절차와 권리·의무가 세분화되어 출석자 권익 보호 및 불응 시 법률적 페널티가 분명함.  
- 이러한 제도는 국회 활동의 투명성 및 공공 책임성을 확보하는 수단으로 작용하며, 권력 분립 내에서 국회의 감독 기능 강화를 돕는다[6][2][7].

따라서 국회의 소환수단은 성문법을 통해 법적 근거와 절차, 제재까지 명확히 갖춘 공식적 권한으로 작동하며, 이는 국정감사와 조사의 효율적 집행에 필수적인 제도입니다.국회가 성문법에 의거해 사용하는 실무적 소환수단은 다음과 같습니다. 첫째, 국회의 본회의나 위원회가 의결을 통해 출석 요구서(증인, 참고인 출석 요구서)를 발부하는 것인데, 이는 출석 대상자에게 공식적으로 출석 일시, 장소, 요구 내용, 불응 시 법적 제재를 명시하여 송달합니다. 둘째, 서면 또는 전자문서 형태의 보고서 및 자료 제출 요구가 가능하며, 불응 시에는 법적 의무 불이행에 따른 처벌이 부과됩니다. 셋째, 출석한 증인 등에 대해 신문 절차가 진행되며, 출석과 진술 의무가 성문화되어 있어 정당한 사유 없이 출석 거부 시 법적 제재를 받습니다. 넷째, 출석 요구의 송달을 위한 행정기관이나 전기통신사업자에 대한 정보 제공 요구로 송달 보장 조치를 갖추고 있습니다.

이 모든 조치는 「국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률」, 「국회법」, 「국정감사 및 조사에 관한 법률」 등에 명확히 규정되어 엄격한 절차와 법적 효력을 가지며, 국회의 국정감사 및 조사권 실효성 확보를 위한 법적 기반이 됩니다. 출석 요구를 받은 자는 특별한 법적 사유가 없는 한 출석·협조 의무를 지며, 이를 위반하면 벌금 등 법적 제재를 받습니다.

성문법 관점에서 보면, 국회의 소환수단은 문서화된 명확한 법적 근거와 절차를 갖추어 권한 행사에 법적 확실성을 부여하고, 국회 국정감사 및 조사의 신뢰성과 투명성 확보에 기여합니다. 이로 인해 국회는 권력 분립 내에서 효과적 감독 기능을 수행할 수 있습니다[1][2][3][4][5].

인용:
[1] 국회법 http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95
[2] 국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률 https://namu.wiki/w/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EC%97%90%EC%84%9C%EC%9D%98%20%EC%A6%9D%EC%96%B8%C2%B7%EA%B0%90%EC%A0%95%20%EB%93%B1%EC%97%90%20%EA%B4%80%ED%95%9C%20%EB%B2%95%EB%A5%A0
[3] 국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률 제5조(증인 ... https://casenote.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EC%97%90%EC%84%9C%EC%9D%98_%EC%A6%9D%EC%96%B8%C2%B7%EA%B0%90%EC%A0%95_%EB%93%B1%EC%97%90_%EA%B4%80%ED%95%9C_%EB%B2%95%EB%A5%A0/%EC%A0%9C5%EC%A1%B0
[4] 국회 증인출석강화를 위한 제도적 개선방안 https://www.nars.go.kr/fileDownload2.do?doc_id=115920&fileName=
[5] 국회법 https://www.law.go.kr/LSW/lsSideInfoP.do?lsiSeq=252775&joNo=0121&joBrNo=00&docCls=jo&urlMode=lsScJoRltInfoR
[6] 성문법 https://namu.wiki/w/%EC%84%B1%EB%AC%B8%EB%B2%95
[7] 법의 존재형식(법원) http://kocw.xcache.kinxcdn.com/KOCW/document/2018/shinhan/kimseungwook1221/2.pdf
[8] 성문법과 불문법 http://contents.kocw.or.kr/KOCW/document/2014/gacheon/leejaesam/12.pdf
[9] 17 1 2018 - 대학원 - 명지대학교 https://gs.mju.ac.kr/bbs/col/263/17497/download.do
[10] 연방의회의 국정조사권의 한계에 관한 미국 연방대법원 최근 ... https://www.knulaw.org/archive/view_article?pid=lj-75-0-93
[11] 국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률 일부개정법률안 https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2213213/detailRP
[12] 국민참여를 통한 입법 및 법제개선방안 연구 https://www.moleg.go.kr/boardDownload.es?bid=0006&list_no=17077&seq=1
[13] 국회증언감정법 개정, 기업에 미칠 영향은? https://www.lawtimes.co.kr/LawFirm-NewsLetter/203921
[14] 조례입법권의 실효성 확대 방안 https://krila.re.kr/download_report.php?idx=717&type=pdf
[15] 국회법 제121조(국무위원 등의 출석 요구) https://casenote.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95/%EC%A0%9C121%EC%A1%B0
[16] 법령 > 제정·개정문 - 국회에서의 증언ㆍ감정 등에 관한 법률 https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=103071&viewCls=lsRvsDocInfoR
[17] 입법학에 관한 선진 외국의 연구결과 분석과 정책적 활용방안 https://www.korea.kr/common/download.do?fileId=198710&tblKey=EDN
[18] 국회에서의증언·감정등에관한법률 https://lawnb.com/Info/ContentView?sid=L0001A68FCCAD773
[19] 형사소송에서 증인으로 소환받으면 꼭 출석해야 할까? https://www.nepla.ai/wiki/%ED%98%95%EC%82%AC/%ED%98%95%EC%82%AC%EC%86%8C%EC%86%A1/%ED%98%95%EC%82%AC%EC%86%8C%EC%86%A1%EC%97%90%EC%84%9C-%EC%A6%9D%EC%9D%B8%EC%9C%BC%EB%A1%9C-%EC%86%8C%ED%99%98%EB%B0%9B%EC%9C%BC%EB%A9%B4-%EA%BC%AD-%EC%B6%9C%EC%84%9D%ED%95%B4%EC%95%BC-%ED%95%A0%EA%B9%8C-%EC%A6%9D%EC%9D%B8%EC%9D%98-%EC%B6%9C%EC%84%9D%EC%9D%98%EB%AC%B4-0o486zg7nel5
[20] 2024년 국정감사와 증인 출석요구에 대한 법률적 대응 https://www.leekoip.com/leenko/news/newsLetterView.do?lang=KR&newsletterNo=1090